《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确指出：人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。要解决思想、实事求是、与时俱进，研究新情况，解决新问题，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。中央《决定》提出了以人的全面发展统筹解决人口问题的重大决策，为我们做好新时期的人口和计划生育工作指明了方向。坚持以人为本、统筹解决人口问题，对促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建和谐社会步伐，具有十分重大的现实意义和历史意义。我结合工作实际，就统筹解决人口问题、推动人口计生工作再上新台阶谈几点浅显看法。

一、充分认识统筹解决人口问题的重大意义

第一、统筹解决人口问题，是稳定低生育水平的内在要求。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，是统筹解决人口问题的基础。当前，人口计生工作中还存在着出生人口素质不高、出生人口性别比偏高，利益导向机制尚未健全、综合治理人口计生的工作局面尚未形成等问题。人口对经济社会发展的压力依然沉重，人口与资源环境的矛盾日益突出，稳定低生育水平依然面临着反弹的现实风险。只有统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，才能确保人民安居乐业，走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会安定的康庄大道。

第二、统筹解决人口问题，是建设社会主义新农村的需要。人口和计划生育工作的重点、难点在农村。农村生产力还不发达，社会保障制度还不健全，基层基础工作发展还不平衡，流动人口管理缺乏有效手段。因此，必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口计生工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，综合运用多种手段，切实增强农村人口控制能力。

第三、统筹解决人口问题，是促进人的全面发展的必然要求。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。坚持科学发展，必须坚持以人为本，促进人的全面发展。人的全面发展是统筹解决人口问题的核心。只有统筹解决人口问题，提高人口素质，改善人口结构，才能促进人口与经济、社会协调发展，推动经济社会发展转入科学发展轨道，为促进人的全面发展创造条件、奠定基础。

二、解放思想，深化改革，积极探索统筹解决人口问题的新途径

“十一五”期间，是实现统筹解决人口问题这一任务的关键时期。我们要认真贯彻落实中央《决定》，立足新起点，抓住新机遇，求真务实，改革创新，积极探索统筹解决人口问题的新思路、新途径。我认为，要着力抓好以下几个方面的工作：

第一、切实转变观念。观念是行动的先导，转变观念是实现统筹解决人口问题的前提。观念转变包括六个方面的内容：一是在工作思路上，由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变；二是在工作方法上，由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变；三是在工作机制上，由依靠处罚多生为主向奖励少生与处罚多生转变；四是在工作任务上，由过去控制人口数量为主转变为优化人口结构，提高人口素质，促进人的全面发展；五是在工作职责上，由职能部门为主向党委、政府牵头，有关部门齐抓共管、协调推进转变；六是在考核评估上，由过去单纯考核人口数量指标转变为考核综合指标，把计生优质服务、党群干群关系列入考核目标，尤其要把群众对人口计生工作的满意度作为主要考核内容。

第二、实行综合治理。全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，是一项系统的社会工程，需要各级领导从经济社会发展的全局出发给予足够的重视和支持，需要各部门密切协作、大力配合。一方面，要充分调动宣传、卫生、民政、教育、财政等相关部门的积极性，同心协力，为经济社会发展创造一个良好的人口环境和氛围。另一方面，各级人口计生部门要为党政领导当好参谋和助手，积极主动地与相关部门相互支持，通力协作，逐步形成综合治理人口和计划生育工作的新局面。

第三、搞好优质服务。统筹解决人口问题，需要充分发挥人口计生技术服务网络比较健全的优势，不断满足群众日益增长的服务需求。要积极推进以技术服务为重点的优质服务，在制度建设、人员管理、业务培训、服务态度等方面做到规范服务程序和行为，真正把育龄群众当作计划生育的主人。要大力普及优生优育知识，积极倡导婚前医学检查，推广产前诊断、围产期保健和出生缺陷筛查，降低出生缺陷发生率。

第四、完善利益导向。统筹解决人口问题，要牢固树立以人为本的理念，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，建立健全利益导向机制。要认真实施奖励扶助制度，建立完善的四权分离制度，确保奖扶金及时兑现。全面落实各种优先优惠政策，在分配集体经济收入、划分宅基地、承包土地、培训、就医等方面，对计划生育家庭给予照顾。

第五、加强队伍建设。加强人口计生队伍建设，是统筹解决人口问题的重要保障。要通过公开招聘、竞争上岗等方式，拓展选人用人渠道，把那些思想好、作风正、业务精、会管理、善于做群众工作的人充实到计生队伍中来。要加强计划生育干部专业知识培训和继续教育，不断提升服务水平。各级党委、政府对计生干部要高看一眼、厚爱一层，在政治上和生活上要关心他们，改善他们的工作和生活条件，切实为他们解决实际困难，对工作成绩突出、表现优秀的计生干部，要提拔重用。

  （林州市人口和计划生育委员会党组书记、主任 刘俊生）